述评：大力加强农田水利建设 保障国家粮食安全

www.chinafarm.com.cn　 2012-03-26　 文章来源：新华社　

　　3月22日是第二十届“世界水日”，第二十五届“中国水周”也在这一天拉开帷幕。联合国确定“世界水日”的宣传主题是“水与粮食安全”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。

　　粮食安全关系人类生存和经济社会发展，始终是全球共同关注的重大问题。我国是一个拥有13亿人口的大国，立足国内解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事。

　　针对我国人多水少、水资源时空分布不均、水土资源不匹配、洪涝干旱灾害多发频发、水土流失和水污染问题突出的现实，新中国成立后特别是改革开放以来，党和国家领导人民开展了大规模水利建设，建成了以水利为重点的农业基础设施体系。

　　目前，我国农田有效灌溉面积达9．05亿亩，居世界首位，农业灌溉水有效利用率提高到0．50，在占耕地面积一半的有效灌溉面积上，生产了占全国75％的粮食和90％以上的经济作物，特别是2004年以来，粮食生产实现了历史罕见的“八连增”。我国以占世界6％的淡水资源、9％的耕地，保障了约占全球1／5人口的吃饭问题，为世界粮食安全作出了突出贡献。

　　尽管我国粮食生产实现连续多年增产增收，但也应看到，保障粮食安全的基础并不牢固，耕地减少、水资源短缺等资源约束日益突出，气候变化和自然灾害对农业生产的不利影响明显加剧，特别是农田水利建设滞后问题亟待解决。

　　目前，全国有一半以上耕地缺少基本灌排条件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益衰减等问题，与保障国家粮食安全的要求差距很大，与发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业不相匹配。

　　2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，制定了从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设等一系列政策举措。

　　保障国家粮食安全，必须强化农田水利基本建设。要加快推进大中型灌区续建配套和灌排泵站更新改造，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题。大力发展有效灌溉面积，大规模建设旱涝保收高标准农田。扩大小型农田水利重点县范围。因地制宜建设“五小水利”工程，提高山丘区蓄水保水和抗灾减灾能力。

　　我国人增地减水缺的矛盾十分突出，必须把发展节水灌溉作为一项根本性措施。要以北方缺水地区为重点，积极推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水型设施农业和旱作农业，组织实施东北四省区节水增粮行动，确保“十二五”期间新增高效节水灌溉面积5000万亩，力争实现新增1亿亩的目标。

　　此外，还应切实落实好最严格水资源管理制度；完善防汛抗旱减灾体系，着力解决部分地区工程性缺水和资源型缺水问题；加强水土流失综合治理，力争到2020年建成1亿亩标准化、规模化、设施配套化的旱涝保收基本农田和高标准梯田；完善政策支持体系；加大水利科技推广力度；加强组织领导和协调配合，凝聚全社会兴水治水合力。