科学谋划粮食产业发展，加快粮食强市建设步伐

www.chinafarm.com.cn　 2012-04-27　 文章来源：中国农垦信息网　

“民以食为天，国以粮为本”。粮食是重要的战略物资，粮食产业是国民经济的基础性产业。当前，随着金融资本市场对国际国内外粮食市场影响的进一步加剧，特别是随着全球人口的增长，粮食安全形势日益严峻。今年中央一号文件明确提出毫不放松抓好粮食生产。湖南省益阳市必须牢牢把握“十二五”重要机遇期，顺应粮食产业发展趋势，科学谋划粮食产业发展，加快推动全市由“产粮大市”向“粮食强市”转变。
一、正确分析国际国内形势，全面把握粮食产业发展趋势
    一是国际粮食市场跨国寡头趋向全面垄断。全球欠发达国家长期以来把解决温饱问题作为本国政府的首要责任目标，而一些发达国家则是以致力于提升粮食产业化水平，并试图通过粮食产业扩张战略控制落后国家乃至全球的粮食命脉。美国前国务卿基辛格曾说过，“谁控制了粮食资源，谁就控制了人类”。目前，发达国家粮食产业发展迅速，规模化、集约化和深加工及副产品综合利用水平不断提高。农产品产后加工值与原值比达到了3-5：1，其中对稻谷的深加工和综合利用已实现产业化，米糠增值达到60倍以上、谷物胚芽10倍以上、稻壳3倍以上。日本、美国、泰国等国家，粮食产业不但形成了完整的产业链条，而且其副产品综合利用开发技术相当成熟。发达国家粮食产业的快速发展，催生了一大批布局全球的粮食产业垄断寡头。当前代表全球粮食产业发展最高水平的ABCD四大跨国粮商，控制着全球粮食交易总量的80%。他们采取参股、控股、联盟，上下游整合等诸多形式，不断向欠发达国家的粮食产业渗透，逐步掌控了这些国家的粮食产业链，中国已成为了这些垄断寡头全球布局和掌控粮食产业的重点。特别是本世纪以来，四大跨国粮商悄无声息、有计划地加快了我国粮食产业的布局，触角已从种子、种植、农药、化肥、加工、运输到收储等环节，染指了整个粮食产业链，直至逐步掌控整个链条。如美国（ADM）与新加坡丰益集团共同投资组建的益海嘉里集团，目前在我国控股的工厂和贸易公司已高达38家，还参股了鲁花等国内著名的粮油加工企业。以益海嘉里为先驱的外资粮食企业近几年全面进入粮食流通与粮食加工，尤其是收购地方粮库的行为，更加彰显跨国粮商卡位流通领域的野心，并对中国粮食安全构成严重威胁。
    二是国内粮食企业竞争日益加剧。多年来，国家和各级政府始终把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把保障国家粮食安全作为现代农业的首要目标。特别是近几年国家逐步取消了主产省粮食风险基金地方配套资金，全面实施新增千亿斤粮食生产能力规划，安排财政资金帮助主产省消化政策性粮食财务挂账，继续在主产省实行粮食最低价收购和直补、农资综合补贴、良种综合补贴等惠农政策，先后出台《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》、《粮食行业“十二”发展规划纲要》等等。这些政策措施，充分调动了政府抓粮、农民种粮的积极性。2011年，全国粮食总产57121万吨，创历史新高，连续8年增产。与此同时，粮食加工规模化、集约化水平显著提高，粮食产业向高端化、品牌化、集群化发展，大企业、大集群、大园区不断涌现，使粮食行业爆发出前所未有的活力和竞争态势。湖北、河南、江苏、安徽等粮食主产省大力建设粮食产业园区，优化粮食产业资源配置，延长粮食产业链，形成了一批大型粮油加工企业群。据2011年中国百佳粮食企业分析报告显示，他们正在中国粮食产业的各领域，用睿智的方式，或合理重组、或技术创新、或精塑品牌、或深耕产业链、或副产品深度开发……稳健嬗变，潜移默化地改变着粮食产业的现状。
    三是益阳市粮食产业发展总体水平有待提高。益阳市是全国重要的商品粮基地，粮食资源丰富，粮食产业基础也比较扎实。从上世纪80年代至粮食流通体制改革初期，全市粮食生产和产业发展水平位居湖南省前列，赫山、南县等7个区县（市）成为全国粮食主产县，粮食多种经营、品牌建设以及米糠等副产品开发利用技术在全省乃至全国都有良好声誉，赫山区兰溪米市曾饮誉全国的十大米市之一。近几年，益阳市出台了《实施粮油深加工及物流千亿产业工程行动计划》，与海航实业集团签订了战略合作协议，积极对接湖南省粮食“千亿产业”工程，产业发展实现了新突破。目前，新申报了国家支持粮油精深加工项目2个，有11个项目进入了省“千亿工程”重点建设项目序列。克明面业、粒粒晶米业、口口香米业等重点龙头企业经营规模扩大，品牌档次提升。赫山区兰溪粮食产业园区建设项目已进入全省“十二五”规划重点项目库，现已完成公司组建、可行性研究、环评、用地预审、项目核准等工作。但是从总体看，全市粮食产业仍跟不上行业发展的新形势和新要求，与一些进入发展快车道的主产区相比存在差距或差距正在扩大。目前，全市粮食产业发展面临着两个方面的问题：一是观念落后。小富即安、小打小闹、宁为“鸡头”而不愿整合的观念依然有很大市场。二是本市大多数粮食企业规模小，布局散，品牌杂，技术低，效益差。粮油加工停留在粗加工上，产业链条短，高附加值产品少，资源利用率低，企业综合实力不强。
二、明确发展战略，科学谋划粮食产业
    面临国际国内竞争压力，当前和今后一个时期，益阳市粮食产业发展必须转变思想观念，充分发挥粮食产业资源优势，全方位对接全省粮食“千亿产业”工程，加快产业资源整合步伐，建设粮食产业园区，走大企业、大集群、大园区发展之路。
    一是明确发展思路。把“强基础、调结构、扩规模、提质量、增效益”作为粮食产业总体发展思路，推动粮食产业聚集，培育粮食产业集群。“强基础”即充分发挥粮食资源和加工规模大的优势，对传统产业进行技术改造和产业升级，提高企业的技术装备水平和产品的科技含量，促进粮食资源就地转化升值和循环利用，大幅度提高资源的利用率；“调结构”即调整企业组织结构，通过市场手段，推动企业走联合、兼并、重组之路，大力整合行业资源，淘汰落后产能，壮大优势企业；调整企业治理结构，推动企业产权制度改革，实现产权多元化，建立现代企业制度和法人治理结构；调整产业结构，围绕“深加工和副产品循环利用成为粮食经济主要增长点”这一目标，着力发展深加工和副产品综合利用，实现企业由卖原粮为主向加工增值为主转变、由粗加工为主向深加工为主转变、由单纯加工大米为主向稻谷综合循环利用为主转变；“扩规模”即推动企业适度规模经营，实现规模效益；“提质量”即提高企业运行质量和产品质量，打造知名企业和名牌产品；“增效益”即提高企业效益、种粮农民收益、粮食经济对全市经济的贡献率。
    二是优化发展战略。重点推进“一个园区、四大基地”的发展战略。一个园区：即兰溪粮食产业园。高起点、高标准建设兰溪粮食产业园，将其打造成以稻米深加工、副产品综合利用和粮食物流为主，集粮食烘干整理、收购储存、加工转化、物流配送、交易交割、检测检验、生物制品、产品研发以及商务会展于一体，服务本地、辐射全省、连接国内外市场，在全国粮食行业具有重要影响力的粮食循环经济产业园区。力争到“十二五”末，园区实现粮食周转能力200万吨，年加工量100万吨，产值100亿元以上。四大基地：即以南县为中心的挂面产业基地，以沅江市为中心的粮食仓储基地，以赫山区为中心的粮油深加工和物流基地，以安化县为中心的小品种特色粮油加工基地。通过产业基地化切实提升本市粮油产业的规模化、集约化水平。将南县打造成“中国挂面之都”，全市计划形成2-3个企业集团或具有市场话语权的大公司。
三、转变粮食产业发展方式，强力推进产业发展提质增效
    一是强力推进兰溪粮食产业园建设。严格落实湖南省“千亿产业”工程和益阳市政府工作报告的明确要求，加强组织领导，凝聚各方力量，争取各级支持，强化目标责任和工作措施，确保园区建设项目如期顺利完成。尽快组建园区管委会，制定园区产业发展规划、1500亩总体规划和500亩建设性详细规划，加快申报第一期第二批200亩用地计划。年内确保完成园区“一纵、两横”主干道建设，实现园内通水、通电、通路、通讯和300亩场平，启动首批入园的佳佳米业、玉豪米业等3家企业建设，推进标准化厂房建设。
    二是强力推进产业资源整合，做强龙头企业。根据“一市一集群（集团），一县一骨干（企业）”的要求，大力调整企业结构，推动企业联合、兼并、重组。加快克明面业集团组建步伐，着力培育中国面业第一品牌，打造面业“航母”和以南县为中心的名副其实的“中国挂面之都”；以市、区（赫山区）两级国有粮食购销企业资产整合为平台，引进战略投资和民营资本，按市场运作的模式，筹划组建益阳粮食集团（有限公司）；引导粒粒晶、口口香、佳佳米业等本地知名大米加工企业、品牌通过资本运作，加快资源整合步伐，实现规模化；积极支持湖南粮食集团、洞庭集团对本市粮食收购、仓储、加工业资源的战略整合。同时，在各区县（市）重点培育1-2家有影响力、有竞争力的粮油骨干企业。
    三是强力推进以粮油深加工为重点的项目建设。加强产业基础设施建设，大力推广粮油科技，提升粮油深加工水平。建立省级以上龙头企业和市级重点粮油加工企业项目建设跟踪服务和考核考评机制。切实抓好小河口粮库3万吨仓库改扩建和口口香米业、粒粒晶米业物流项目建设扫尾工作；抓紧启动桥南粮库3万吨仓库改扩建及粮油应急保障基地、马良粮库及兰溪粮食物流建设工程；推动粒粒晶米业稻壳发电和2万吨仓容建设、粒粒晶油脂稻米油精炼等项目。
    四是强力推进招商引资和立项争资工作。加快对接国家产业政策和湖南省“千亿产业”工程，筛选、包装一批有发展潜力的项目，建立项目库，抓住一切机会申报新项目，力争石壁湖粮食仓库改扩建、琼湖粮库粮食码头建设项目进入国家支持项目笼子；抓住湖南粮食集团、天下洞庭集团、海航易食控股有限公司拓展区域布局，构建粮食物流体系的机遇，引进战略投资者，靠大靠强；引进第三方物流企业，发展现代粮食物流，构建快捷便利的粮食流通网络体系。